從全局來看，改善水(shuǐ)生态環境是一個(gè)系統工(gōng)程，光(guāng)靠污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)“提标”并不能(néng)完全解決問題。既要有(yǒu)地(dì)方的(de)重視和(hé)财力支持，保障污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)得到(dào)良好的(de)建設、運營，完成提标升級改造；還需要一系列配套政策措施，保障所有(yǒu)的(de)污水(shuǐ)都(dōu)能(néng)得到(dào)适當處理(lǐ)。

污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)排放(fàng)标準引争議 治水(shuǐ)仍待多管齊下

自2015年11月(yuè)4日《城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污染物(wù)排放(fàng)标準(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)發布以來，業(yè)内的(de)討(tǎo)論就一直沒有(yǒu)停止，就特别排放(fàng)限值、排放(fàng)标準與水(shuǐ)環境質量标準是否靠攏和(hé)接軌等問題，更是争議不斷。

衆多業(yè)界人(rén)士認爲，從征求意見稿單獨設立特别排放(fàng)标準，考慮了不同地(dì)區間的(de)環境、經濟水(shuǐ)平的(de)差異性。同時，新增POPs等新興污染物(wù)控制(zhì)項目(多氯聯苯、二噁英類、阿特拉津等)，并對污泥無害化提出了明(míng)确的(de)指标要求，充分(fēn)體現了我國環境管理(lǐ)的(de)進步。但(dàn)同時也(yě)有(yǒu)些問題值得思考。

嚴格之外還應更科學

有(yǒu)必要進行(xíng)科學的(de)環境風險評估來确定限值設置的(de)合理(lǐ)性；日均值、7日平均值、30日平均值哪一種更适合我國，不同規模監測取樣的(de)數量如(rú)何制(zhì)定等值得再思考

　　從征求意見稿可(kě)以看到(dào)，控制(zhì)的(de)污染物(wù)指标項數已明(míng)顯多于歐盟和(hé)美(měi)國聯邦标準；同時，COD、BOD5、SS、TN、TP等一緻性指标，以及重金(jīn)屬指标、微生物(wù)指标、有(yǒu)機污染物(wù)指标等排放(fàng)限值的(de)設定也(yě)已達甚至超過了發達國家的(de)水(shuǐ)平。

　　如(rú)征求意見稿中對于COD<30mg/L的(de)規定，出水(shuǐ)中這部分(fēn)難降解的(de)COD由60mg/L降爲30mg/L，對環境改善的(de)影響有(yǒu)多大(dà)？爲處理(lǐ)掉這部分(fēn)COD而進行(xíng)技術(shù)改造、增加的(de)電耗等帶來的(de)環境負效應又(yòu)有(yǒu)多少(shǎo)？有(yǒu)必要進行(xíng)科學的(de)環境風險評估來确定限值設置的(de)合理(lǐ)性。

　　同時，對于TN、氨氮等指标來說，從控制(zhì)水(shuǐ)體富營養化和(hé)水(shuǐ)處理(lǐ)工(gōng)藝角度講，TN達到(dào)排放(fàng)标準要求的(de)情況下，氨氮也(yě)會(huì)達标，同時氨氮可(kě)在水(shuǐ)體中轉化成各種形态的(de)氮，因此對氨氮進行(xíng)控制(zhì)的(de)意義有(yǒu)待商榷。

　　污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)的(de)出水(shuǐ)水(shuǐ)質受進水(shuǐ)負荷波動、溫度變化、運行(xíng)故障等影響而呈現正态分(fēn)布。征求意見稿中參考了部分(fēn)歐洲國家的(de)監測方法，并以此爲根據，“鑒于上(shàng)述國際上(shàng)的(de)通行(xíng)做法，新标準延續現行(xíng)标準對水(shuǐ)污染物(wù)的(de)采樣頻率要求，即采用(yòng)24小(xiǎo)時時間比例混合樣，日均值計(jì)”。

　　然而，研究發現，歐盟根據污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)規模确定取樣數量，同時規定容許超标水(shuǐ)樣數目；同時，對TN和(hé)TP實行(xíng)年均值；德國還采用(yòng)瞬時樣，但(dàn)規定連續5個(gè)水(shuǐ)樣中允許1個(gè)超标(低于标準值的(de)100%)。美(měi)國充分(fēn)考慮小(xiǎo)型污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)的(de)抗沖擊負荷能(néng)力，二級處理(lǐ)标準中對于CBOD5和(hé)TSS，設置30日平均濃度和(hé)7日平均濃度限值。

　　而部分(fēn)污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)反映，在我國的(de)監督檢查中，也(yě)有(yǒu)采用(yòng)瞬時樣超标即爲超标的(de)現象。監測中，日均值、7日平均值、30日平均值哪一種更适合我國，不同規模監測取樣的(de)數量如(rú)何制(zhì)定，不同指标的(de)監測方法是否一緻？這些在制(zhì)定标準時值得再思考。

　　此外，征求意見稿中，排放(fàng)限值以濃度指标爲主，難以避免企業(yè)以稀釋降低污染物(wù)排放(fàng)濃度甚至達标的(de)行(xíng)爲，難以有(yǒu)效地(dì)控制(zhì)進入環境的(de)污染物(wù)總量。

　　既要目光(guāng)長遠也(yě)應立足現實

　　需要科學評估投入與産出的(de)平衡點；充分(fēn)考慮對受納水(shuǐ)體和(hé)周邊環境影響；強化地(dì)方制(zhì)定排放(fàng)标準的(de)職責和(hé)權限；排放(fàng)标準應與排污許可(kě)證制(zhì)度結合實施

　　針對國家層面的(de)城鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)污染物(wù)排放(fàng)标準修訂，我們有(yǒu)如(rú)下建議：

　　标準必須要具有(yǒu)長遠的(de)戰略前瞻性，才能(néng)引領行(xíng)業(yè)不斷向著(zhe)更加可(kě)持續性的(de)方向發展。在結合水(shuǐ)環境質量目标的(de)同時，污水(shuǐ)處理(lǐ)排放(fàng)标準的(de)制(zhì)定與污水(shuǐ)處理(lǐ)技術(shù)的(de)發展一定是相(xiàng)輔相(xiàng)成的(de)，敏感水(shuǐ)體的(de)富營養化控制(zhì)、水(shuǐ)的(de)回用(yòng)、能(néng)耗控制(zhì)、資源回收和(hé)技術(shù)創新是當下亟待攻克的(de)重點和(hé)未來發展的(de)方向。

　　科學評估，多管齊下。雖然水(shuǐ)環境形勢已很嚴峻，但(dàn)仍不可(kě)盲目設置過嚴标準，需要科學評估投入與産出的(de)平衡點，極端狀況下再苦苦削減下去的(de)一點點污染負荷，相(xiàng)關投入帶來的(de)環境負效應也(yě)許要遠大(dà)于削減負荷産生的(de)環境正效應。污染治理(lǐ)還需從深化流域管理(lǐ)、防治工(gōng)業(yè)污染、控制(zhì)面源污染、雨污水(shuǐ)管網建設、嚴格環境監管等方面多管齊下。

　　标準制(zhì)定應遵循“可(kě)持續和(hé)環境友(yǒu)好、技術(shù)經濟合理(lǐ)、以科學基礎爲依據”三大(dà)原則。充分(fēn)考慮對受納水(shuǐ)體和(hé)周邊環境的(de)影響，努力使污水(shuǐ)處理(lǐ)廠(chǎng)出水(shuǐ)成爲重要的(de)再生水(shuǐ)源；和(hé)選擇的(de)工(gōng)藝技術(shù)路(lù)線相(xiàng)适應；标準限值必須是在對水(shuǐ)環境容量、排放(fàng)強度及變化趨勢、水(shuǐ)體功能(néng)變化趨勢及不同水(shuǐ)環境形勢下的(de)自淨能(néng)力進行(xíng)科學綜合測算的(de)基礎上(shàng)，再結合技術(shù)可(kě)達及環境經濟性來科學設置，特别是對一些新興的(de)污染物(wù)，先以大(dà)量的(de)科學研究做基礎，再制(zhì)定标準。

　　分(fēn)類指導，實事求是。在具體标準制(zhì)定落實過程中，必須綜合考慮各地(dì)不同的(de)環境、經濟條件(jiàn)的(de)差異性以及工(gōng)藝水(shuǐ)平的(de)實際情況，實事求是。在管理(lǐ)層級上(shàng)參考國外的(de)做法，設置不同的(de)層級标準。國家層面隻制(zhì)定最基本的(de)标準以及标準制(zhì)定方法和(hé)體系，強化地(dì)方制(zhì)定排放(fàng)标準的(de)職責和(hé)權限，由各地(dì)因地(dì)制(zhì)宜設置當地(dì)标準。

　　制(zhì)度銜接，同步前進。同時，排放(fàng)标準應與排污許可(kě)證制(zhì)度結合實施，某種意義上(shàng)，排污許可(kě)證一定要先行(xíng)，才能(néng)爲制(zhì)定排放(fàng)标準提供必要的(de)數據和(hé)信息來源。而且排放(fàng)标準的(de)制(zhì)定應與水(shuǐ)環境質量标準、污染物(wù)排入下水(shuǐ)道标準、檢測與評價方法等标準規範同步進行(xíng)。（疊螺式污泥脫水(shuǐ)機）